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信用立法 推動社會信用體系建設更上一層樓

發布日期:2019-07-10 08:46:51 |信息來源:中宏網 |閱讀次數:

“推動我國社會信用體系建設更上一層樓,迫切需要加快信用立法進程。”全國人大代表、南京市人大常委會主任龍翔在今年兩會上指出。兩會期間,多個代表團提出議案呼吁加快信用立法。但直至今日,我國社會信用立法還未取得實質性突破。

近年來,我國社會信用體系建設在一些基礎領域和關鍵環節取得重要進展,但社會失信行為依然多發、頻發,社會信用體系建設有待進一步完善。要不斷加快信用立法步伐,盡快頒布社會信用基礎法律,充分發揮法制對信用體系建設的引領和推動作用。

涉及失信的主體數量總體呈上升趨勢 問題依存

從全國信用信息共享平臺今年公布的1-5月涉及失信主體數來看,雖然在2月與5月失信主體數增量有小幅下降,但總體上失信主體增量總體上呈現上升的趨勢,如下圖所示:

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數據來源:國家公共信用信息中心

在國家大力推進社會信用體系建設的大背景下,各省市和行業都積極響應,社會信用體系建設也正在向前推進中。但從國家公共信用中心公布的數據來看,我國失信主體數總體上呈現上升的趨勢,失信現象屢禁不止。在一定程度上可以看出,我國社會信用體系建設依然困難重重,信用立法迫在眉睫。

全國首部綜合性社會信用法規實施兩周年 成效顯現

2017年6月23日,上海市人大常委會會議表決通過了《上海市社會信用條例》。作為全國首部綜合性社會信用法規,《上海市社會信用條例》實施兩年來具體效果如何?

近日,《上海市社會信用條例》實施狀況提交市十五屆人大常委會第十二次會議審議,備受關注。《條例》實施以來,上海市各級政府及相關方面大力推進社會信用建設,政府推動、社會共建的推進機制,信用信息的歸集和共享,聯合激勵和懲戒等方面的工作。

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目前,上海市信用條例實施兩年以來,社會信用各項工作穩步推進,在制度建設、信息歸集、深化應用以及行業發展等方面均取得了明顯進展和成效。上海市公共信用平臺已經實現與國家公共信用信息平臺、16個區公共信用信息子平臺、自貿區、司法局、住建委等7個重點行業子平臺的互聯互通,上海信用服務機構數量和規模居全國前列。2018年主要信用服務機構營業收入規模超20億元,約占全國1/ 5。

上海市積極引導社會力量參與行業信用建設和信用監管,協助開展重點領域“紅黑名單”認定、信用評價、分類監管、信用惠民、信用修復培訓,一方面要守住安全底線,一方面要充分滿足信用服務機構的“用信需求”,讓信用服務真正滲透到社會生活的方方面面。

全國多地加入社會信用立法隊伍 立法推進

目前,國家層面尚未出臺社會信用方面的法律,但不少地方已開始先行先試。自2017年以來,上海、浙江等省市已出臺相關條例,近期河南、廈門、南京等地開始加入社會信用立法的隊伍中。

為充分發揮立法的引領和推動作用,廈門市人大常委會經四次審議通過了《廈門經濟特區社會信用條例》,自今年6月1日起施行。作為全國首批社會信用體系建設示范城市,廈門在不斷的先行先試中。

今年5月28日,河南省十三屆人大常委會第十次會議在鄭州召開,《河南省社會信用條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)首次提請審議。條例草案列舉了6項公共信用信息記錄內容,包括行政許可、行政處罰、行政強制等信息;也包括生效判決認定構成犯罪的信息等。這是河南省首次在社會信用領域立法,既有助于落實國家推進社會信用體系建設要求,又適應河南省經濟社會高質量發展的要求。

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近日,江蘇省南京市信用辦就《南京市社會信用條例(草案)》(以下簡稱“草案”)公開征集立法意見。其中,草案還列出了龍翔代表建議,加快推進信用立法,把社會主義核心價值觀融入法治建設,運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向,完善社會信用體系。值得一提的是,此次草案擬將褻瀆英烈等行為納入嚴重失信行為,將再次從立法層面,嚴懲損害國家和民族尊嚴、傷害人民感情的行為,草案擬將其列入嚴重失信主體名單。此外,霸座、逃票、抄襲、騙保等擬被納入失信信息。

全社會應共同推動我國信用立法建設,強化法律約束手段,從頂層設計上化解信用信息主體權益保護機制缺失、守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制不健全、市場交易中信用信息不對稱、“劣幣驅逐良幣”等問題,為社會信用體系建設保駕護航。

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